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《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》要点亮点

2015-03-28 16:02:29 作者:太阳库 来源:点击:
  从国发2002年5号文,到中发2015年9号文。电力体制改革历经十三载,今日重装上阵。

  本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景,高层强势推动,原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共中央和国务院名义发表,规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言,并未超出“5号文”的范围,部分内容也未能让改革派完全满意,但是从实际效果而言,新电改催生新增市场,释放改革红利已不存在疑问。
 

  新电改内容如何,亮点何在,如何实施,谁将受益?方正证券电力设备小组周紫光团队独家解读,一文读懂新电改。
 

  新电改内容:1+N
 

  这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的电力体制改革方案,共分七大条二十八小条,主要内容可以概括为3+1+1“三放开、一加强、三独立”。辅以N个实施细则,部分已制定完成。

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  三放开、一加强、三独立:
 

  放开新增配售电市场,放开输配以外的经营性电价,公益性调节性以外的发电计划放开
 

  交易机构相对独立
 

  加强政府监管,强化电力统筹规划,强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平
 

  七大条二十八小条:
 

  一、有序推进电价改革,理顺电价机制:输配电价、市场电价、交叉补贴;
 

  二、完善市场化交易:准入、多方交易、市场规则、辅助服务、跨区跨省交易;
 

  三、组建相对独立的电力交易机构:电网定位、电网运营模式、交易机构、交易机构职能;(定位电网职能,亮点)
 

  四、推进发用电计划改革:缩减计划、公益性电量和可再生发电、需求侧;(开放发电市场,亮点)
 

  五、稳步推进售电侧改革:配电、售电、多途径培育市场主体、市场主体的权利义务;(开放售电市场,亮点)
 

  六、积极发展分布式光伏发电:自发自用、并网服务、自备电厂、放开用户侧分布式;(分布式单列,亮点)
 

  七、统筹规划,加强监管:加强规划、加强监管、减少审批、建设信用体系、修订法规。
 

  新电改逻辑:放松对竞争领域管制+加强对垄断领域监管

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  第一象限范围逐步扩大,第二第三象限逐步向第一象限靠拢,第四象限刚性不可动摇
 

  新电改实施路径:四环节
 

  准确界定电力行业各环节性质
 

  实现符合电力行业特点的网运分开
 

  完成自然垄断环节、公益公用事业的政府定价
 

  搭建电力市场,放开竞争环节价格

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  新电改实施步骤:从单兵突进到全面推进
 

  试点单兵突进:2015至2017年,电改主要以试点为主。方案下发后,符合条件的省份均可上报各自方案,目前深圳试点进展最快,有望在今年完成电力市场搭建,发出第一张售电牌照。其他排位靠前的地区:蒙西、云南、浙江等。
 

  改革全面推广:乐观估计2018年之后,建立以区域为中心的电力交易市场,实现全国范围内电力市场建设。
 

  新电改亮点
 

  电网定位明确:电力输送高速通道
 

  分布式能源:方案单列促进分布式能源发展内容,呼应新电改最重要目的——促进新兴生产力发展。
 

  发电、售电放开:催生新市场和新机会
 

  交易相对独立:交易平台从电网系统剥离,将催生区域电力交易所。
 

  高规格前所未有:定稿上政治局常委会讨论,以中共中央+国务院名义发出,彰显改革决心。
 

  谁会成为售电主体
 

  高新产业园区和经济开发区成立售电主体
 

  社会资本投资组建售电主体
 

  供水供气供热等公共事业公司
 

  节能服务公司
 

  符合条件的发电企业
 

  谁是新电改受益者
 

  第一波受益者:具有竞争力的发电企业+第一批售电牌照获得者
 

  试点区域内有望获得售电牌照的企业。售电市场放开是新电改最值得期待的部分,预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。
 

  龙头发电企业。发电计划放开之后,竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业,以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位
 

  第二波受益者:分布式能源
 

  电改将解决分布式能源的发展的根本性问题——体制性障碍,进而催生多种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈,最后达到促进分布式发展的结果。
 

  第三波受益者:致力于电网自动化,能源互联网建设的电力设备企业
 

  能够整合电力数据信息与金融服务,在碳交易等领域或能源服务领域有独特优势的企业。
 

  资料来源:新浪财经

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