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分布式光伏发电发展亟需加速跑

2015-05-29 11:49:48 作者:光伏发电 来源:点击:
  我国分布式光伏发电发展现状

  光伏产业产能过剩的矛盾由来已久。中国光伏组件产量自2007年以来,连续5年位居世界第一。2011年,中国光伏组件产量是当年新增安装容量的10倍,90%的光伏组件需要销往国外。

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  中国光伏产业严重依赖国外市场的风险在欧美“双反”时暴露无遗。为挽救中国光伏产业,国家2012年以来连续出台政策支持分布式光伏发电发展。为了响应国家政策,国家电网公司发布分布式光伏发电相关管理办法,为促进分布式发电的快速发展奠定了坚实的基础。
 

  分布式光伏发电近3年呈现爆发式增长。中国从2009年开始了“金太阳”工程和光电建筑示范项目,给予分布式光伏发电系统补贴,并按照投资规模的大小,确定补贴额度。截至2011年年底,国家已公布的光电建筑示范项目规模约为30万千瓦;“金太阳”工程已公布的规模约为117万千瓦。分布式光伏发电爆发式增长,但与之相关的规划、设计、施工、管理和运行的标准、规范不健全,导致问题集中显现。
 

  国家公布的相关规划提出,2015年分布式光伏发电要达到1000万千瓦。同时,明确提出鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。因此,分布式光伏发电是未来的重要发展方向。
 

  2015年5月13日,第十八届中国北京国际科技产业博览会中国能源战略论坛在北京召开。中国分布式能源产业联盟秘书长我在论坛上表示:“目前,我国分布式能源发展趋势和发展环境向好,但分布式能源产业也存在一些较为突出的问题,这在很大程度上制约了其发展。要全面推动产业快速向前发展,亟需融合发展的创新思维。”
 

  要发展仍需过三关
 

  分布式光伏发电,无疑已成为我国分布式能源领域的热门领域之一。良好的可再生性和环境友好性,使得分布式光伏发电近年来备受社会的高度关注。
 

  2015年3月17日,国家能源局下发了《2015年光伏发电建设实施方案》,提出全年新增光伏建设17.8GW,比2014年实际完成量提升68%。作为光伏发展的重点,屋顶分布式光伏发电及全部自发自用地面分布式光伏发电项目将不限制建设规模。国家对于分布式光伏发电的政策支持力度之大,令业界倍感兴奋。
 

  与会专家表示,近年来国家一直在大力倡导发展分布式能源,尤其是2011 年以后,出台了《分布式光伏发电管理暂行办法》《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》等多项扶持政策。
 

  然而,有业内人士指出,虽然分布式光伏的发展将持续迎来政策红利,但整个产业在发展过程中仍需迈过很多道坎。
 

  我强调:“就目前情况来看,技术水平和经济性仍是分布式能源发展要解决的最基本问题。近年来,分布式能源项目的经济性有所改善,但按现有的技术水平和产业基础,分布式能源产业还处于成长阶段,项目成本仍然较高,加上资源分布不均、市场规模小等特点,分布式能源在现有市场条件下还缺乏竞争力。此外,管理体系和市场机制不适应分布式能源发展需要,缺乏核心竞争力的技术创新体系等也是制约我国分布式光伏发展的重要瓶颈。”
 

  据了解,现有的能源管理体系是以大电网为基础建立起来的,电力系统运行的机制和管理主要是着眼于大电源和大电网的特性,而针对分布式能源特点的运行管理体系则相对匮乏。
 

  2015年3月15日,分布式能源再获政策利好,中共中央、国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》),《意见》中更是明确提出,要建立分布式电源发展新机制,并对分布式电源运营模式进行了规范。
 

  此次出台的《意见》中明确规范了分布式电源的运营模式,即采用“自发自用、余量上网、电网调节”的模式,在确保安全的前提下,积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术,提高系统消纳能力和能源利用效率。分析人士指出,未来,分布式光伏发电与其他技术以及产业间的关联将更加紧密。
 

  走融合发展之路
 

  据了解,目前国内的光伏应用大致可分为大型地面电站和分布式光伏系统两类。大型地面电站动辄几万千瓦乃至数百万千瓦的规模,投入较大。而分布式光伏实际上是大型地面电站的“迷你版”。
 

  与此同时,由于分布式光伏发电大都是建在城市公共建筑或居民住房的屋顶上,这也使得房屋的产权以及使用权等问题颇为复杂,导致的结果就是银行不愿意贷款给这些项目。此外,随着国家政策扶持力度的不断加大,越来越多的分布式光伏发电项目开始出现在农村以及城市的屋顶,而这也使得分布式光伏发电与城市建筑等多个领域相互交叉。
 

  “分布式光伏涉及诸多产业,解决分布式光伏发展的瓶颈,一个值得探索的思路即融合发展。这种融合既包括电力发展路径的融合,又包括上下游及相关领域的产业融合以及技术融合。分布式能源产业具有跨区域跨部门的特点,这些行业通过分布式能源系统机电一体化和智能网络紧密联系在一起,具有共同的产业发展方向和利益,而且相互耦合、相互影响。从目前来看,发展分布式能源需与工业建筑、公共机构等领域紧密结合,只有形成合力构建利益共同体,才能实现共同发展。”
 

  不仅如此,为了推进我国分布式发电发展,加快可再生能源的开发利用,提高能源效率,保护生态环境,国家发改委早在2013 年7 月就印发了《分布式发电管理暂行办法》,明确提出分布式发电应遵循因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用的原则,充分利用当地可再生能源和综合利用资源,替代和减少化石能源消费。
 

  在我看来,尽管我国出台了不少发展分布式能源的政策,但从创建政策体系这一层面来看,还需要进一步完善。
 

  “要将行业发展规划、财政补贴政策、能源价格政策、鼓励技术研发及设备国产化政策、进出口税费政策、项目规划与评估政策等综合起来统筹考虑,逐步形成一套适应分布式能源特点的系统的电力管理体系、市场机制和技术支撑体系,通过制定清晰的发展战略和规划来引导分布式能源有序发展。”
 

  需不断创新思维
 

  相关机构的数据显示,截至2014年年底,分布式光伏发电累计装机容量467万千瓦,年度新增205万千瓦。分布式光伏发电的市场规模和潜在需求不断增加,也在倒逼整个分布式光伏领域不断进行创新。
 

  “我国分布式能源起步较晚,要实现科学发展仍需进一步统筹协调,不仅要制定清晰的发展战略和规划来引导有序发展,同时要加快分布式能源技术创新,尽早实现技术自主化。”
 

  除技术创新之外,商业模式创新也至关重要。“发展分布式发电已经上升到国家战略高度,政府已明确要求推动分布式发电发展。但就目前情况来看,国内的分布式发电市场,仍然缺乏成熟的商业模式。现有的运营模式下,预期收益不确定性大。”
 

  据了解,近年来,国家也在大力倡导探索分布式光伏发电产业发展的新思路和新模式。早在2013年8月,国家能源局下发《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》,确定北京海淀区中关村海淀园等18个园区作为第一批分布式光伏发电应用示范区,探索适应分布式光伏发电规模化应用技术、管理和运营模式。
 

  “根据国家的相关政策要求以及未来的发展趋势,我国分布式电源运营大致有四种模式,即全部上网模式、优先自用余电上网模式、直售电模式以及区域售电模式。且随着市场的不断变化,未来仍需对现有的发展模式进行不断的探索和创新。”黄碧斌强调。“随着电力体制改革的不断深入,在传统能源发电形态延续大型化、基地化、跨区输送发展的同时,分散化、小型化、智能化、分布式发电的新形态也将成为新的发展业态。未来,在分布式发电领域,很可能会呈现光伏能顶半边天的创新发展格局。”

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